不过不管怎么说，都护府是一个更偏向于军事组织的单位，主要作用是威慑，至于治理百姓，还得是文官来……
所以，现在大唐急切需要再在州之上设立一个等级的行政单位，道这个行政单位要么废除，要么将其细分开来，增加到五十个，然后再给其设立长官衙门——这是李贞仔细算过的，以大唐现在的统治能力，大唐本土必须要有五十个道一级的行政单位才能统管天下（这是包括了突厥以及南洋的领土在内），如果以后领土面积再次增加的话，则需要在道之上再另行设立一个更高级的行政单位了。
至于外部的殖民地，为了表示和本土区分开来，李贞打算设立一个和道同等级的行政单位——名字就叫做行政区，长官叫做总督。
说实在的，行政区有点类似于都护府和道的结合体，甚至比这两个结合起来的权利还要大：
第一，总督拥有军权，可以指挥驻军及地方部队；
第二，总督拥有治权，可以管理殖民地行政事务；
第三，总督拥有外交权，负责殖民地对外交往；
……
军政法一手抓，权利可谓是很大了，堪称是殖民地的土皇帝，整个天下除了大唐朝廷之外，没有人能对他的统治指手画脚。
很像后世的英国和西班牙总督——好吧，其实这就是李贞仿照这两个国家的殖民地管理经验而制定的。